《青海省法治市场监管建设实施方案

（2022—2025年）》解读

一、为什么要制定《青海省法治市场监管建设实施方案（2022—2025年）》？

国家市场监管总局印发了《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》（国市监法发〔2021〕80号），提出了法治市场监管建设的具体目标和评价标准。为贯彻落实总局法治市场监管五年建设总体目标，全面压实法治市场监管建设责任，进一步提升市场监管法治化水平，推进市场监管体系和监管能力现代化，推动市场监管事业高质量发展，结合省委省政府有关法治政府建设要求和市场监管工作实际，青海省市场监管局起草了《青海省法治市场监管建设实施方案（2022—2025年）》（以下简称《实施方案》）。

二、《实施方案》的指导思想、基本原则和工作目标是什么？

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于青海工作的重要讲话和指示批示精神，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕实施“一优两高”战略、持续深化“五个示范省”建设、加快推进“四地”建设，把法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，秉持“大市场大质量大监管”理念，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门，为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力法治支撑，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。

（二）工作原则。坚持党的全面领导，确保法治市场监管建设正确方向。坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设实践中。坚持目标导向，服从和服务于市场监管事业发展全局。坚持问题导向，积极解决党和政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治建设的突出问题。坚持开拓创新，不断探索符合市场监管实际的法治建设路径。坚持严格规范公正文明执法，树立公平公正、廉洁高效的市场监管良好形象。

（三）工作目标。到2025年，职责明确、依法履职、智能高效的市场监管体系更加健全，行政执法更加高效，法治监督更加强化，法治保障更加有力，法治建设推进机制更加顺畅，法治建设水平进一步提升。

三、《实施方案》的主要特点是什么？

一是紧扣省政府和省局年度重点工作分工来制定。如将持续优化营商环境、加强企业信用监管、加强重点领域监管执法、推进智慧监管、强化知识产权保护、规范市场竞争秩序等重点工作细化到《实施方案》中贯彻落实，进一步强化市场监管效能。二是紧扣省政府法治政府建设的总体要求来制定。如要求各级市场监管部门党委（党组）理论学习中心组要形成学习习近平法治思想、宪法和党内法规制度常态化，主要负责人要切实履行推进法治市场监管建设第一责任人职责，并开展年终述职述法。加快推动市场监管领域地方立法，根据省政府2022年立法计划要求，力争完成《青海省电梯安全条例》地方性法规立法工作等。三是紧扣年度目标考核指标和任务分工要求来制定。《青海省法治政府建设实施方案2021-2025年）责任分工及推进措施分解表》和《国家市场监管总局法治市场监管建设评价办法》及配套评价标准中明确了各单位需要完成的重点工作任务，我们认真研究，将考核任务全部纳入《实施方案》，保证法治建设工作的精准聚焦和靶心导向。

四、《实施方案》的主要内容有哪些？

《实施方案》分为六个部分，共26条。

第一部分，深入学习贯彻习近平法治思想，努力开拓法治市场监管建设新局面。包括3条内容，明确了指导思想、工作原则和工作目标；

第二部分，加强法制建设，夯实市场监管法治根基。包括3条内容，从建立和完善法治制度体系建设角度，要求积极推动市场监管领域地方立法、严格管理行政规范性文件、规范重大行政决策程序；

第三部分，严格依法行政，不断提升市场监管执法效能。包括8条内容，从具体实施市场监管法律法规的角度，明确了全面实施清单管理制度、持续优化营商环境、加强企业信用监管、加强市场监管重点领域监管执法、以智慧监管推进监管方式创新、扎实推进行政执法规范化建设、加强突发事件应对处置工作、完善矛盾纠纷多元化解机制等重点工作；  

第四部分，强化法治监督，依法规范行政执法行为。包括3条内容，通过主动接受多层面监督制约、深入开展执法监督、依法推进政务公开等措施，进一步强化对市场监管行政执法工作的制约监督，体现行政执法工作的公开透明、科学公正；

第五部分，夯实法治保障基础，不断提升法治市场监管建设能力和水平。包括5条内容，从强化法治保障的角度，要求进一步深化机构改革成果、大力推进法治队伍能力建设、完善落实公职律师和法律顾问工作制度、提升基础保障水平、加强法治宣传教育，为市场监管法治建设工作提供重要保障；

第六部分，坚持党的领导，深入推进法治市场监管建设。包括4条内容，要求持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想、强化宪法学习宣传贯彻、成立法治市场监管建设领导小组、切实加强党对法治市场监管建设的领导，采取积极措施推动法治市场监管建设各项任务落实见效。