您的位置:工作专题 > 应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产 > 政策宣传 >> 正文
《青海省食品安全抽样检验规范》政策解读
发布时间: 2020/04/16    信息来源:食品生产安全监督监测管理处    浏览次数: 82957

为规范我省食品安全抽样检验行为,确保抽样检验规范有序。在深入调研,广泛征求意见建议的基础上,起草了《青海省食品安全抽样检验规范》(以下简称《规范》)。

一、《规范》起草依据

《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《食品安全抽样检验管理办法》。

二、《规范》主要内容

本《规范》分总则、计划、抽样、检验、异议处理、核查处置、附则共7章50条。

三、《规范》主要特点

(一)规范食品安全抽样检验工作。《规范》明确了食品抽样检验依据、适用范围、职责分工、工作原则、食品生产经营者的责任、信息化建设、承检机构的确定、经费保障等内容,形成了国抽、省抽、市州、县四级抽检“一盘棋”的工作规范。     

(二)规范食品安全抽样检验程序。《规范》从计划、抽样、检验、异议处理、核查处置等方面都吸纳了现行法律法规规章及相关食品抽样检验工作制度,为检验报告的程序性、统一性、准确性、真实性、合法性提供了保障。

(三)规范食品安全抽样检验文书。《规范》依据食品检验相关法律、法规规章及相关食品抽样检验工作制度的规定,在抽样检验过程确定法定文书,并在执行抽样检验任务过程中形成具有法定效力和规范体式的文书统称,进一步传达指导食品抽样检验的法律、法规和规章落实落细,实施监督抽检、风险检测,评价性抽检的重要工具。

四、《规范》起草过程

省市场监管局食品生产处从2019年开始起草《规范》,后经多次修改形成初稿,送食品相关处室、食品承捡机构、食品生产经营企业食品安全第一责任人征求意见,在此基础上,2020年2月5日至21日,我们针对疫情防控的形势,采取以征求意见的形式代替了论证座谈会,向省内3名省政府法律专家、省市场监管局聘请法律顾问,3家食品生产企业法人、5家食品经营企业负责人和省内外3家检测机构征求了意见。

3月2日省市场监管局法规处进行合法性审查情况。经审定《规范》的制定主体、权限、程序、主要内容和形式合法,属于规范性文件,应经局办公会议集体审议决定,并经局主要负责人或者授权的有关负责人签署后,按规范报省司法厅统一登记、统一编号、统一公布。

3月12日,省市场监管局组织召开年度第1次局务会议,会议要求食品生产处结合大家意见认真修改完善后,法规处再次进行合法性审查和语法规范审查,办公室从文字上把关后,经局主要领导审签后报省司法厅。

4月1日,省市场监管局主要领导审签,已报省司法厅备案,现已公布。

五、委托检验报告的证据效力问题

《规范》第十二条明确了抽检抽样工作由市场监管部门执法人员与承检机构抽样人员共同进行,现场抽样时,市场监管部门执法人员和承检机构抽样人员均不得少于2人。抽样时,应当通知食品生产经营者或授权人到场,组织抽检的市场监管部门出示《青海省食品安全抽样检验告知书》(附件1),并制作《青海省食品安全抽样检验现场笔录》(附件3),承检机构出示《青海省食品安全抽样检验任务委托书》(附件2)。组织抽检的市场监管部门根据工作情况可以派员现场监督。

监督抽检抽样取证按照《中华人民共和国行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》有关规定执行。

根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条的规定,国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。所以,根据法定程序和要求取得的抽检结果可以直接认定案件事实。但实践中,有委托检验机构进行抽查检验的,从抽取样品到进行检验、告知检验结果均由检验机构实施。此时,检测报告、检验结论与前述市场监督管理部门依法定程序和要求所取得的抽样检验结果的证明力不同。需要有其他证据与检测报告、检验结论相互印证,才能形成完整的证据链,从而认定案件事实。如果没有其他证据,那么办案机构则需要继续调查,取得其他证据从而认定违法事实。



青海省食品安全抽样检验规范


第一章  总  则

第一条 为规范本省食品安全抽样检验(以下简称抽检)行为,切实加强食品安全监督管理。根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)及其实施条例、《中华人民共和国行政处罚法》以及市场监管总局(以下简称总局)《食品安全抽样检验管理办法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律、法规、规章,制定本规范。

第二条 抽检是指全省县级以上市场监管部门依据法律、法规和规章的规定,按照总局和省市场监管局(以下简称省局)的食品安全年度抽检计划安排,委托具有法定资质的食品检验技术机构(以下简称承检机构),对本省范围内生产经营的食品进行监督抽检、风险监测、评价性抽检的行政行为。

第三条 县级以上市场监管部门开展抽样工作,应当坚持依法、科学、客观、公正、公开的原则。

食品生产经营者是食品安全第一责任人,应当依法配合市场监管部门和承检机构的抽样检验工作,并如实提供抽样检验的相关信息。

第四条 实施抽检,应当购买所抽取的样品,不得收取被抽样单位的检验费和其他任何费用。

第五条 承检机构由实施抽检的市场监管部门按照相关规定公开招标确定。承检机构应当具备与承担食品安全标准、食品品种、检测项目、检品数量相适应的资质和检验监测能力。

第六条 各级市场监管部门应当加强抽检信息化建设,按照相关要求将抽检工作信息纳入国家抽检信息平台管理,省局负责定期分析抽检数据,加强食品安全风险预警,完善并督促落实相关监督监测管理制度。

第七条 抽检工作的实施应当与日常监管、稽查办案、引导经营者自律等工作相结合,倒逼食品生产经营者落实食品安全第一责任人的责任,不断提高食品安全监管水平。


第二章  计  划

第八条 各级市场监管部门应当按照本行政区域的食品安全年度抽检计划中确定的重点食品、消费者申(投)诉及举报多的食品、市场监督检查中发现问题比较集中的食品,以及根据稽查办案、有关部门通报的情况,对生产经营者的食品是否符合食品安全标准进行定期或不定期抽检。

第九条 省局负责规划、监督、指导、考核全省食品抽检工作,并按照总局和省政府食品安全抽检监测计划的要求,以及国家食品安全风险监测结果和食品安全监管部门的食品安全风险通报、食品安全调查与评价性结果,统筹编制省本级食品生产经营范围内的年度抽检工作计划和方案,并组织实施。

第十条 各市州、县(区、行委)市场监管部门负责本行政区域内的食品抽检工作,并按照上级有关要求,编制本行政区域食品生产经营范围内年度抽检工作计划和方案,报同级政府和上一级市场监管部门备案后实施。

第十一条 抽检工作计划、方案的内容,应当依据《食品安全抽样检验管理办法》第九条、第十条执行。

承检机构应当结合承担的抽检任务,依据有关规定制定抽检实施方案。方案应当包括检验依据、检验项目、检验方法、检验用样品总量(含用量数量和备样数量)、判定原则、中标经费、时间等内容,抽检方案应当向委托的市场监管部门备案后方可实施。

委托检验的市场监管部门(简称委托人)应当留存抽检实施方案,待抽检结束后,监督核实承检机构是否按照实施方案与委托协议的条款执行任务。


第三章  抽  样

第十二条 抽检抽样工作由市场监管部门执法人员与承检机构抽样人员共同进行,现场抽样时,市场监管部门执法人员和承检机构抽样人员均不得少于2 人。

抽样时,应当通知食品生产经营者或授权人到场,组织抽检的市场监管部门出示《青海省食品安全抽样检验告知书》(附件1),并制作《青海省食品安全抽样检验现场笔录》(附件3);承检机构出示《青海省食品安全抽样检验任务委托书》(附件2)。组织抽检的市场监管部门根据工作情况可以派员现场监督。

监督抽检抽样取证按照《中华人民共和国行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》有关规定执行。

第十三条 抽样人员应当按照《国家食品安全监督抽检实施细则》《国家食品安全评价性抽检实施细则》规定进行取样,可以从食品经营者的经营场所、仓库以及食品生产者的成品库待销产品中随机抽取样品,不得由食品生产经营者自行提供样品。所抽取的食品保质期应当满足检验周期的要求,同一批次食品抽样基数不得少于抽取样品量,抽取样品总量应当能满足检验要求,抽样样品一式两份,一份作为检验样品,另一份作为复检备份样品。

风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置中的抽样,不受抽样数量、抽样地点、被抽样单位是否具备合法资质等限制。

第十四条 现场抽样时,承检机构应当填写《青海省食品安全抽样检验抽样单》(附件4),详细完整记录抽样信息。抽样文书应当字迹工整、清楚,容易辨认,更改信息的应当由被抽样单位签字或盖章确认。现场进行无纸化填写抽样单时,按照无纸化现场抽样相关要求进行填写。

第十五条 现场监督抽检应当由市场监管执法人员制作《××市场监督管理局抽样记录》(附件5),准确、客观、完整地记录现场检查所抽检食品的相关票证、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等相关信息,以及其他抽样过程中监督检查情况,由市场监管部门执法人员、承检机构抽样人员、食品生产经营者共同签字盖章确认。

应当确保《青海省食品安全抽样检验抽样单》与《××市场监督管理局抽样记录》记录的同一事项保持一致。

抽样人员发现食品生产经营者涉嫌违法、生产经营的食品及原料没有合法来源或者无正当理由拒绝接受食品安全抽样的,应当报告有管辖权的市场监督管理部门处理。

第十六条 抽样样品应当以单品为单位当场封样,承检机构出具封条,加盖承检机构印章,并由市场监管部门执法人员、承检机构抽样人员、被抽样人共同签字盖章确认。同时,对抽样场所、贮存环境、样品信息等通过拍照或者录像等方式收集证据。  

对符合食品安全标准的食品和未检出问题的样品,承检机构应当自检验结论作出之日起3个月内妥善保存备份样品;备份样品剩余保质期不足3个月的,应当保存至保质期结束。

对不符合食品安全标准的食品或检出问题的样品,应当自检验结论作出之日起6个月内妥善保存备份样品;备份样品剩余保质期不足6个月的,应当保存至保质期结束。

对超过保存期的备份样品,应当妥善处理,并保留样品处理记录。

第十七条 网络抽样时,应当记录买样人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式等信息。买样人员应当通过截图、拍照或者录像等方式记录被抽样网络食品生产经营者信息、样品网页展示信息,以及订单信息、支付记录等。

抽样人员收到样品后,应当通过拍照或者录像等方式记录拆封过程,对递送包装、样品包装、样品储运条件等进行查验,并对检验样品和复检备份样品分别封样。

第十八条  被抽样单位拒绝或阻挠食品安全抽样工作的,抽样人员应当保存相关证据材料,如实做好情况记录,告知拒绝抽样的后果,填写《青海省食品安全抽样检验拒绝抽样认定书》(附件6),列明被抽样单位拒绝抽样的情况,报告被抽样单位住所地市场监管部门处理,并及时逐级报送组织抽样的上级市场监管部门。


第四章  检  验

第十九条 承检机构应当按照本规范要求和向委托人备案的检验方案规定的检验项目、方法和约定时间完成全部检验工作,不得少检或漏检。未经委托人同意,承检机构不得分包、转包抽检任务。

第二十条 食品安全监督抽检应当采用食品安全标准规定的检验项目和检验方法。没有食品安全标准的,应当采用依照法律、法规规定的临时限量值、临时检验方法或者补充检验方法。

风险监测、案件稽查、事故调查及应急处置等工作中可以依据非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法,分析查找食品安全问题的原因。依据非食品安全标准检验方法,应当遵循技术手段先进的原则,并取得总局或省局同意。

第二十一条 检验方法应当采用食品安全国家标准中规定的方法或其他具有法律效力的检验方法。判定依据应当采用食品安全国家标准;没有国家标准的,应当采用食品安全地方标准;没有国家标准和地方标准的,应当采用依法声明公开的标准。

第二十二条 检验过程中遇有样品失效或其他情况致使检验无法进行的,承检机构应当如实记录有关情况,提供有效的证明材料,并将有关情况上报组织抽样检验工作的市场监管部门。

发现检验结论表明被检样品含有违法添加的非食用物质或者存在致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康的物质严重超出标准限量等可能对身体健康和生命安全造成严重危害的,承检机构应当在发现问题并经确认无误后24小时内填写《青海省食品安全抽样检验限时报告情况表》(附件7),将问题或有关情况通报组织(或者委托实施)抽检的市场监管部门,并报告省局。

第二十三条 食品安全监督抽检的检验结论合格的,承检机构应当在检验结论作出后7个工作日内将检验结论报送组织(或者委托实施)监督抽检的市场监管部门。原始记录应当有检验人员的签名或盖章。食品检验报告应当有承检机构资质认定标志、承检机构印章或经法定代表人授权的承检机构检验专用章、授权签字人签名。

第二十四条 抽检实行承检机构与检验人负责制。承检机构出具的食品安全检验报告应当加盖机构印章,并有检验人的签名或者盖章。承检机构和检验人对出具的食品安全检验报告负责。

第二十五条 承检机构应当对检验工作负责,按照《青海省食品安全抽样检验抽样单》和食品检验技术要求开展检验工作,如实、准确、完整、及时填写原始检验记录,保证检验工作科学、独立、客观和规范。

抽取的样品检验结束后,承检机构应当自收到样品之日起20个工作日内出具检验报告,符合食品安全标准的检验报告出具3份,不符合食品安全标准的检验报告出具6份。市场监管部门与承检机构另有约定的,从其约定。

第二十六条 承检机构向组织实施抽检的市场监管部门报送的抽检相关资料包括汇总表、食品抽检分析报告等。

食品抽检分析报告内容应当包括基本情况、所检项目概念及理由、质量状况综述、不合格项目及原因分析、抽检结果涉及食品安全风险判断、措施和建议、消费警示等。


第五章  复  检

第二十七条 被抽检人或标称的食品生产经营单位(以下统称“复检申请人”)对抽检结果有异议的,应当自收到《青海省食品安全抽样检验结果通知书》(附件8)之日起7个工作日内,向组织抽检的市场监管部门(以下简称“复检机构”)提出复检申请,并说明理由。向总局提出复检申请的,总局可以委托复检申请人住所地省级市场监督管理部门负责办理。逾期未提出的,不予受理。

第二十八条 复检申请人可在国务院市场监管、卫生健康、农业农村等部门共同公布的复检机构名录中自行选择复检机构,复检机构与初检机构不得为同一机构。选择复检机构应本着方便、就近的原则。

第二十九条 复检申请人提出复检申请后,组织抽检的市场监管部门如果发现复检申请人不具备复检条件的,应当及时告知复检机构。

第三十条 复检应当针对备份样品进行。备份样品的转送应当在组织抽检的市场监管部门监督下进行,由初检机构、复检申请人、复检机构共同履行交接手续并填写《复检备份样品确认和移交单》(附件9)。

第三十一条 被抽检人或样品的标称生产经营者如对样品的代表性有异议,并且符合重新抽样复检条件的,可申请重新抽样。重新抽样复检申请应当报省局审核同意后实施。

第三十二条 复检结论为最终检验结论。复检结果出具后,复检机构应当在5个工作日内通报组织实施抽检的市场监管部门,复检结论表明食品合格的,市场监管部门应当及时通知被抽检人及其他食品生产经营者恢复生产销售该批次食品。

复检结论表明食品合格,复检费用由初检机构承担;复检结论表明食品不合格,复检费用由复检申请人承担。


第六章  核查处置

第三十三条 负责不符合食品安全标准的食品核查处置的市场监管部门应当采取以下核查处置措施:

(一)对经抽检发现的不符合食品安全标准的食品,组织抽检的市场监管部门应当责令被抽检人停止生产销售,监督其他食品生产经营者对同一食品生产者生产的同一规格、型号、生产日期或批次、批号的食品下架、召回、处置,并追查食品的来源和去向。

(二)监督不符合食品安全标准的食品生产经营者开展问题原因的分析排查,限定期限完成整改,并提交整改报告。

(三)根据不符合食品安全标准的食品生产经营者提交的整改报告开展复查,并加强对不符合食品安全标准的食品及同种食品的跟踪抽样检验。

(四)对不符合食品安全标准的食品生产经营者进行调查,并根据调查情况立案。

复检结论表明食品合格的,市场监管部门应当及时通知被抽检人和标称的食品生产经营者恢复生产、销售该批次食品。

第三十四条 对风险监测的问题食品可以采取以下核查处置措施:

(一)组织相关领域专家对问题食品存在的风险隐患进行分析评价,分析评价结论表明相关食品存在安全隐患的,需向问题食品生产经营者发出《青海省食品安全抽样检验风险隐患告知书》(附件10),并采取措施消除食品安全风险。

(二)省局在监督管理中发现需要进行食品安全评估的,应当及时向省卫生健康委员会提出建议。

(三)监督问题食品生产经营者开展问题原因的分析排查,限期完成整改,并在规定期限内提交整改报告。

(四)根据问题食品生产经营者提交的整改报告开展复查,并加强对问题食品及同种食品的跟踪监测。

评价性抽检参照风险监测问题食品处置方式处理。

第三十五条 抽检结果依法确定后,组织实施抽检的市场监管部门应当及时将不符合食品安全标准的食品信息报告上一级市场监管部门,抄报标称的食品生产经营者住所地市场监管部门,并通报本级相关食品安全监管部门。重大情况应当及时报告当地人民政府。

第三十六条 组织抽检的市场监管部门应当在抽检工作结束后及时汇总分析检验数据,依法开展市场清查,并按规定时间逐级上报清查情况。

第三十七条 对抽检中反映的具有普遍性问题的食品,或者问题严重的食品,市场监管部门应当对同类不符合食品安全标准的食品品种加大抽检频次,有针对性地加强监管。

第三十八条 组织抽检的市场监管部门对抽检中发现的不属于本部门管辖的食品安全案件线索,应当及时书面通报有管辖权的市场监管部门或者移送有关部门处理。

第三十九条 不符合食品安全标准的食品和问题食品核查处置工作原则上应当在3个月内完成,需要延长办理期限的,应当书面报请市场监管部门负责人批准,可以延长30日。

核查处置相关情况记入食品生产经营者食品安全信用档案。

第四十条 总局、省局组织抽检的,抽样地的市、州市场监管部门应当在收到不符合食品安全标准的食品检验结果后立即采取封存不符合食品安全标准的食品,暂停生产、销售不符合食品安全标准的食品,并将下架退市情况报送省局;对已立案查处的,要在结案后7日内报送结案信息。

第四十一条 组织抽检的市场监管部门应当及时汇总分析抽检数据,动态分析抽检信息,严格按照《食品安全法》及其实施条例等有关法律、法规和规章的规定,准确、及时、客观地发布食品抽检信息。公布食品抽检信息应当符合以下条件:

(一)被抽检人和标称的食品生产经营者对抽检结果无异议;

(二)被抽检人和标称的食品生产经营者在收到检验结果7个工作日内未提出复检申请;

(三)被抽检人或标称的食品生产经营者提出复检,复检结论仍不合格;

(四)属于符合法律、法规、规章规定的市场监管部门可以公布的食品安全日常监督管理信息。

第四十二条 各级市场监管部门应当通过政府网站和报刊等媒体及时向社会公开监督抽检结果和不符合食品安全标准的食品核查处置的相关信息,并按照要求将相关信息记入食品生产经营者信用档案。市场监管部门公布食品安全监督抽检不符合食品安全标准的食品信息,包括被抽检的标称的食品生产经营者名称、地址,食品名称、规格、商标、生产日期或者批号、不符合食品安全标准的食品项目,以及被抽样单位名称、地址等内容。

可能对公共利益产生重大影响的食品安全监督抽检信息,各级市场监管部门应当在信息公布前加强分析研判,科学、准确公布信息;必要时,公布前应当通报相关部门并报告同级人民政府或者上一级市场监管部门。

风险监测结果公布依照法律、法规、规章和总局、省局的相关规定执行。

第四十三条 参与食品抽检的市场监管部门、抽样单位、检验机构及其工作人员应当严格按照要求及时进行抽样、检验、结果上报和核查处置,不得随意更改监督抽检信息,不得瞒报、谎报、漏报检验数据,不得擅自发布有关监督抽检信息,不得在开展抽样工作前事先通知被抽检单位和接受被抽检单位的馈赠,不得利用监督抽检和核查处置结果开展有偿活动、牟取不正当利益。对发现的违法违规行为依法依规追究相关单位及人员责任。

第四十四条 市场监管部门在公布食品安全信息前,可以组织专家对信息内容进行研究和分析,提供科学意见。在公布食品安全信息时,也可以组织专家宣传、普及食品安全知识,倡导健康生活方式,増强消费者食品安全意识和自我保护能力。

第四十五条 市场监管部门应当向社会公布包括食品安全抽检信息在内的日常食品安全监督管理信息的咨询、查询方式,为公众查阅提供便利,不得收取任何费用。

第四十六条 市场监管部门公布的食品抽检信息错误的,应当在原公布载体上予以更正。违法发布食品安全信息的,应当立即整改,并消除不良影响。


第七章  附  则

第四十七条 《食品安全法》及其实施条例、《食品安全抽样检验管理办法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律、法规、规章对食品安全抽样已有规定的,按照相关规定执行。

第四十八条 对抽检机构的评价,依据《食品安全抽样检验管理办法》《食品检验检测资质认定管理办法》《检验检测机构资质认定食品检验机构评审补充要求》等相关规定和要求进行。

第四十九条 本规范由省局负责解释。省局食品安全抽样检验相关规定与本规范不一致的,以本规范为准。

第五十条 本规范自2020年5月1日之日起施行,有效期至2025年4月30日。

  • 附件下载

版权所有:青海省市场监督管理局

地址:青海省西宁市昆仑中路79号 邮编:810007

青ICP备19000594号-1 政府网站标识码:6300000066 青公网安备 63010302000341号