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关于贯彻落实工业产品生产许可证制度改革进一步优化审批程序强化事中事后监管工作的通知
发布时间: 2020/11/05    信息来源:    浏览次数: 82130

  青市监督监函〔2020〕8号

各市州、青海湖景区市场监管局:

根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》(国发〔2019〕19号)《市场监管总局关于贯彻落实〈国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定〉有关事项的通知》(国市监质监〔2019〕188号)和省政府《关于取消和调整37项行政审批等事项的决定》(青政〔2020〕17号)要求,为进一步简政放权,优化审批服务,强化事中事后监管,有效保证工业产品质量安全。现就有关工作通知如下:

    一、切实提高认识,认真安排部署

党中央、国务院高度重视工业产品生产许可证制度改革。在2018年9月取消14类基础上,2019年9月再次取消13类,经调整,继续实施许可证管理的产品由24类减少至10类。省政府《关于取消和调整37项行政审批等事项的决定》对涉及市场监管部门取消和调整的19项行政审批事项予以进一步明确,全系统要进一步提高思想认识,深刻理解“放管服”改革的重要意义,准确把握党中央、国务院和省政府的决策部署,紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,以转变职能、简政放权为核心,以激发市场活力、落实企业质量安全主体责任、服务企业发展为目标,切实加强事中事后监管,深入推进各项改革任务。

二、坚决落实工业产品生产许可证管理目录及要求

1、明确总局和省市场监管局发证范围。此次工业产品生产许可证管理目录调整后,建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁5类产品为市场监管总局发证产品;电线电缆、危险化学品、危险化学品包装物及容器、化肥、直接接触食品的材料等相关产品5类产品为省市场监管局发证产品。对未列入目录的产品不再实施生产许可证管理。

2、加强对取消许可证管理产品的监管。各地要持续加大对涉及取消生产许可证管理产品的质量监管力度,要开展全覆盖检查,增加抽查批次,拓宽抽查覆盖面。严格抽查后处理,对监督抽查不合格企业进行整改督查,将监督抽查结果归集到企业信用公示系统中,加大曝光力度,倒逼企业提升产品质量。督促企业履行质量安全承诺,建立保障质量安全管理制度,依法合规生产经营,确保取消许可证管理产品整体质量水平不下降。

    三、强化服务,提高行政审批效率

省市场监管局发证产品分三种形式审批。第一类是危险化学品仍按先核后证审批;第二类是电线电缆、危险化学品包装物及容器、化肥等3类产品实行简化程序审批;第三类是直接接触食品的材料等相关产品实行告知承诺审批。

1、优化审批时间。进一步压缩行政受理、审批时限。所有工业产品生产许可证行政审批实行“2个工作日受理决定”制。将除危险化学品、食品相关产品外的省级发证产品审批时限压缩至7个工作日内。

2、简化申报材料。申报材料实行“一单一书一报告”(即申请单、保证质量安全承诺书和申报产品检验合格报告),企业只需提供申请日前1年内,由法定检验机构出具的所申请产品的合格报告即可。检验报告的类型可以是有效的产品型式试验报告、企业委托的产品质量检验报告或者接受市(州)及以上政府监督抽查的报告等。对期满换证企业实施“绿色通道”政策对审批程序、受理条件和办理标准进行公示,公开办理进度。

3、实行告知承诺。食品相关产品生产许可证核发实行告知承诺审批,企业只需提交全国工业产品生产许可证申请单、产品检验合格报告和告知承诺书,当场办理审批,经形式审查合格的,依法颁发生产许可证。

4、实行“一企一证”。工业产品生产许可证证书实行按企业主体发证的模式。企业同时申请生产多种纳入工业产品生产许可证管理目录的产品,审批发证部门一并实施审查并按照规定时限作出决定,并颁发一张工业产品生产许可证。

5、严格生产许可受理把关,认真审查企业提交的产品检验报告。对于涉及产业政策的产品,严格审核企业提交的投资项目备案、核准等产业政策文件是否符合实施细则和总局文件要求。对于不符合要求的企业,一律不予受理。

四、强化监管,进一步压实企业主体责任

1、对于通过简化审批程序取证的电线电缆、危险化学品包装物及容器、化肥等3类产品生产企业,审批部门要在作出准予许可决定之日起30日内完成对企业的后置现场审查,审查企业条件是否符合质量安全承诺。

2、对通过告知承诺取证的食品相关产品生产企业,要切实压紧压实企业质量安全主体责任,获证后规定时间内组织开展全覆盖例行检查,重点检查企业是符合法定许可条件、是否履行质量安全承诺。

3、加大不合格企业退出力度。对于提交虚假检验报告、后置现场审查不合格的获证企业,由发证机关直接作出撤销证书决定。对通过告知承诺、先证后核方式取得生产许可证的企业,发现实际情况与承诺不符的及以欺骗手段取得许可证的,坚决依法严肃处理。

4、强化获证企业后续监管。按照属地管理原则,各地市场监管部门要紧扣证后监管要求,通过企业建档、日常巡查、监督抽查、回访检查等措施,督促企业持续保持生产许可获证条件,不断提升生产合格产品的能力。加强信用监管,运用信用激励和约束手段,督促企业落实质量主体责任。严厉打击质量安全违法行为,推进质量安全社会共治。

                            青海省市场监督管理局

                               2020年4月13日



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