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青海省工商局2017年依法行政和法治建设工作报告
发布时间: 2018/02/08    信息来源:法规处    浏览次数: 43097

2017年,青海省工商局在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下,认真贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神,围绕省委省政府依法治省和法治政府建设的部署要求,以推进依法行政为主线,落实深化商事制度改革的各项举措,积极构建新型市场监管机制,坚持法治统领和保障,深入推进法治建设,进一步促进严格规范公正文明执法,圆满完成了2017年依法行政和法治建设工作任务。今年,我局被省深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组确定为“法治政府建设示范创建单位”并予以授牌。现将我局2017年依法行政及法治建设情况报告如下。

一、以法治思维为引领,深入落实商事制度改革举措

2017年,我局继续以法治思维为引领,以提升市场营商环境生产力为目标,深化商事制度改革各项举措,持续激发市场活力。一是强化制度建设对商事制度改革的引领支撑作用。报省政府出台了《青海省关于加快推进“多证合一”改革的实施方案》,制定出台了《关于加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照的实施意见》《关于改进服务方式积极推进企业名称登记管理改革的通知》,充分发挥省工商局牵头抓总作用,积极协调,建立“一窗受理、一套材料、一次采集、一网交换、全省统一”登记模式,早于全国实现企业“三十六证合一”、个体工商户“五证合一”和市场主体登记全程电子化改革。大力推行电子营业执照,并实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。大力改进企业名称申请方式,下放企业名称登记权,再造名称登记流程,企业名称登记管理改革深入推进。二是建立市场主体快速退出机制,释放市场资源。制定出台了《关于加快推进企业简易注销登记改革的通知》《青海省工商局个体工商户简易注销实施方案》,建立了简易注销登记限时办结制,进一步压缩注销登记申请材料和工作环节,简化注销登记程序,实现了市场主体快进快出。同时,将市场主体注销信息通过国家企业信用信息公示系统(青海)协同监管平台,推送税务、统计等相关部门,实现市场主体简易注销信息实时共享共用。截至目前,共有376户企业和221户个体工商户通过简易注销程序办??了注销登记。三是工商登记便利化效能进一步提升。制定市场主体行业准入指导目录,严格落实各项改革措施,市场准入机制进一步优化,实现了企业登记“零成本”、“零障碍”,大众创业万众创新活力持续激发,市场主体数量持续增长。截至12月底,全省市场主体累计达到37.64万户,同比增长13.03%。

二、以法治保障为根本,积极构建事中事后监管机制

认真贯彻国务院“十三五”市场监管规划,发挥法治保障作用,积极建立以信用监管为核心、协同监管为手段的市场监管新机制。一是搭建信用协同监管平台。完成了全省企业信用信公示协同监管平台建设,率先在全国出台《涉企信息归集运行工作考核暂行办法》,委托第三方对相关部门和单位涉企信息归集运行情况进行考核,促进了涉企信息统一归集和应用。目前全省47个省级部门实现了信息开放共享,为实施联合惩戒奠定了基础。二是实行经营异常名录管理。将2016年未年报的4017户企业、2424户农民专业合作社列入经营异常名录,集中开展经营异常企业清理,会同国税、地税部门对连续两年未营业和未纳税企业进行核查,依法吊销3900户企业营业执照。三是逐步推进跨业务跨部??“双随机”抽查工作机制建立。年内,制定出台了青海省工商和市场监管“双随机、一公开”工作实施细则和双随机抽查事项清单,双随机抽查事项扩大到各个业务内容,同时,制订青海省跨部门“双随机、一公开”联合抽查实施方案,首次开展“双随机”跨部门联合检查,实现了“一次抽查,全面体检”。四是开展商事制度改革成效评估。为进一步掌握全省商事制度改革取得的成效,我局制定评估方案,委托青海省行政学院作为第三方评估机构,围绕商事制度改革取得成效、新登记主场主体发展情况和注册资本登记制度、“先照后证”、“三证合一”、事中事后监管等方面对全省商事制度改革情况进行全面评估,进一步分析我省商事制度改革中存在的问题,提出深化改革的建议,完善深化改革的各项举措。

三、以法治评价为手段,促进法治建设取得实效

及时跟进法治建设新形势、新要求,以法治评价为路径,努力提升法治建设的精准性和实效性。一是及时修订法治建设评价指标体系。今年,我局结合国家工商总局新修订的法治建设评价指标体系、评价办法和评分标准,对我局2013年制定的针对市州局进行评价的指标体系和评分标准进行修订,设置一级指标7项,二级指标17项,三级指标67项,重新确定了各项评价指标分值、评查方式和计算标准,使市州局评价指标更加符合我省实际,更加具有针对性和可操作性。二是委托第三方对市州局法治建设情况进行评估。在全省范围内首次采用招投标方式委托第三方开展法治建设评估,通过委托第三方评估我省部分市、州市场监管部门法治建设工作现状,全面客观反映各地法治建设推进情况、听取群众意见,深入了解决法治建设推进过程中的困难和问题,提出有针对性的意见,增强推进法治建设工作的针对性和实效性。三是发挥机关主要负责人法治建设第一责任人职责作用。及时调整了“法治建设领导小组”,由省局“一把手”作为推进法治建设第一责任人持续深入推进法治建设开展, 省局主要负责人多次主持召开会议,专门听取我局法治建设工作情况汇报,研究相关议题,并就法治建设工作提出了明确要求。履行领导干部述职述法职责、落实行政负责人出庭应诉制度,对全省工商和市场监管系统推进依法行政、加快法治建设工作发挥了示范带动作用,发挥了领导小组对加快各项法治建设任务落实的统筹协调指导作用,促进了法治建设全局化工作格局的形成。四是深化法治建设示范创建活动。年内,根据第三方对我局开展法治政府示范创建工作验收评估建议,制定了深化法治建设示范创建活动方案,查找法治建设中存在的问题,落实整改要求,提升法治建设工作水平。五是开展法治建设督查。对西宁、海东、海北、海南和海西市场监管局法治建设工作进行督查,全面摸清各地法治建设任务落实情况,指导法治建设工作深入开展。六是强化任务台账管理。制定了2017年法治建设工作要点和任务台账,对42项具体工作任务逐项分解,明确责任单位、时间进度和可检验的成果形式,强化责任,确保各项法治建设任务推动和2017年普法依法治理工作目标任务全面落实。

四、以法治规范为基础,持续推进依法行政

2017年,我局狠抓法治建设规范,落实执法人员持证上岗制度,强化能力建设,推进执法依据、执法程序、执法行为和执法结果规范公开,促进严格规范公正文明执法。一是加强权力清单动态调整。及时根据《反不正当竞争法》等法律法规立改废情况,对权力清单进行动态调整,删除已废止的法律条款依据,增加新赋予的法定职责依据,确保各项行政执法行为在法律规定框架内依法行使。经调整,省工商局现有行政权力757项。二是加强政务服务事项标准化建设。根据省编办的统一部署,在已发布的权责清单基础上,按照名称、类型、法律依据、基本编码、办理流程、办理文书等50余项要素标准对省工商局政务服务事项逐项进行了标准化梳理,编制了政务服务事项目录清单和政务服务事项实施清单,梳理政务服务事项757项。三是加强依法行政基本能力建设。年内,积极组织干部参加总局行政学院和省委组织部、省委党校、省公务员局的各类培训,共参加各类培训班56期2692人次。加强业务条线培训工作,先后举办了全省法治、消费维权、公平交易、党建、网络交易等各业务条线培训,培训人员1090人次。四是全面落实持证上岗制度。针对公务员录用和执法人员岗位调整,组织开展了省局机关及直属分局工商行政管理执法证换发及申领工作,并对新考录的13名公务员进行了执法证申领闭卷考试,对经考试合格的人员核发了执法证,全面推进持证上岗。截止目前,省局机关及省局各直属分局共有有效工商行政管理执法证件97个。执法人员信息通过省局门户网站向社会公开。五是加强执法结果信息公开。目前,全系统行政许可、行政处罚信息公示率、准确率、完整率和及时率均达到100%。六是加强行政执法与刑事司法衔接。会同省检察院、省公安厅,制定出台了《青海省工商行政管理行政执法与刑事司法衔接工作制度》,完善了我省工商行政执法与刑事司法衔接工作机制,规范了涉嫌犯罪案件移送程序,积极推动了行政执法与刑事司法的有效衔接。七是加强法律顾问工作。发挥法律顾问对法治建设的促进作用,今年以来,法律顾问参与制度审查、合同审查、承担辅导讲座任务、规范请示答复内容等事项办理11件,提出法律意见35条。较之去年,在依法行政介入广度及深度方面均有所拓展。

五、以法治监督为抓手,促进严格规范公正文明执法

认真落实国家工商总局《行政执法监督规定》,强化全系统执法监督,增强执法监督的实效性,促进严格规范公正文明执法。一是完善执法监督制度。针对目前对行政执法监督范畴认识模糊、职责界限不清、执法监督效能薄弱等实际问题,制定出台了《青海省工商行政管理和市场监管机关行政执法监督实施办法》,归类工商行政管理行政执法监督的内容和方式,明确监督责任,建立完善行政执法监督常态化工作机制。落实行政执法监督函告制度,编制了《行政执法监督通知书》和《行政执法监督意见书》样式,从操作层面对函告形式进行了规范统一。二是强化法制机构事中核审监督纠错作用。截至目前,全系统法制机构和专兼职法制员共对1589件一般程序行政处罚案件进行全面核审,核审率达到100%,严把执法主体关、事实认定关、证据审查关,案件定性关、法律适用关、自由裁量关、执法文书制作关,促进了行政处罚的正确实施,维护了公民、法人和其他组织的合法权益。三是坚持执法检查工作常态化。年内,由省局分管法制工作局领导带队,抽调机关业务骨干组成行政执法检查组,采取随机抽查与重点检查相结合的方式,对西宁、海东、海北、海南、海西等5个市州市场监管局和平安、共和县、德令哈等3个县区市场监管局推进法治建设、开展法治教育培训、规范行政执法主体资格、行政许可办理、行政处罚案件查处、行政强制措施实施、内部执法监督和文明执法等八个方面通过听取工作汇报、实地查看工作资料、开展执法案卷评查等方式进行了检查。期间,评查行政许可案卷和行政处罚案卷50卷。执法检查工作结束后,对执法检查情况在全系统进行通报,指出存在的普遍性问题,提出整改措施,明确整改时限,落实整改责任,规范行政执法行为;并对行政处罚和行政许可案卷评查中发现的个案存在的问题逐一实名点评,增强了执法检查工作的针对性和实效性。四是严格落实规范性文件管理制度。年内,根据法律法规规章的立、改、废情况及执法工作实践,对省局现行行政规范性文件进行了全面清理。经清理,继续有效23件,废止失效4件。清理结果经省局局长办公会议审议通过后,形成《青海省工商行政管理局行政规范性文件清理结果目录》,报省政府法制办备案,并通过省局门户网站向社会公布,广泛接受监督。严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”规定,加强规范性文件合法性审查,规范规范性文件有效期限,年内,向省政府法制办依法备案规范性文件5件,筛选报送合法性审查意见2份。由于程序规范,我局规范性文件无一件因制发程序不当导致不予备案或者规范性文件异议。五是强化行政复议监督。年内, 全省工商和市场监管系统办理行政复议案件5件,其中,申请人在受理行政复议前撤回申请1件。审结维持1件、撤销1件、自愿撤回申请1件,被申请人改变后撤回申请1件,无一件经行政复议后,申请人再次向人民法院提起行政诉讼的案件,行政复议较好地发挥了纠错及案结事了作用。

六、以法治宣传为载体,营造法治建设良好氛围

2017年,我局通过落实“谁执法谁普法”责任制,深化法治宣传教育工作,全面落实“七五”普法规划任务,积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。一是将法治宣传教育工作纳入全局年初工作安排。坚持法治宣传教育工作与业务工作同安排同部署,提升法治宣传教育工作站位。二是坚持社会普法与系统普法并重。分别制定了《青海省工商局关于开展2017年行政执法能力教育培训工作的通知》和《青海省工商局2017年普法依法治理工作要点》,明确2017年全省系统法治培训和普法及依法治理工作任务,全面推动系统内外法治宣传教育工作任务同步落实。三是强化法治宣教教育工作经费保障。预算安排30万元作为普法宣传工作经费,专项专用,保障法治宣传教育工作顺利推进。四是落实谁执法谁普法责任。结合法律七进活动,坚持群众需求导向,立足职能特点,先后组织开展了“打击传销进社区、进学校”活动、“3.15”消费维权,企业年报公示、商事制度改革多证合一等业务法律及政策宣传活动。全年,开展各类普法活动13次,发放宣传材料10万余份。五是拓展新媒体法治宣传阵地。先后拍摄了《虚幻的发财梦》微电影,以及《省工商局商事制度改革掠影》《行稳致远 砥砺前行- 青海省工商局法治建设掠影》等微视频宣传片。其中,《行稳致远 砥砺前行-青海省工商局法治建设掠影》被省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组评为优秀作品,并在腾讯视频进行展播。西宁市市场监管局制作的法治宣传微动漫《七天无理由退货》荣获西宁市2017年法治宣传动漫作品银奖,新媒体法治宣传影响力不断提升。六是强化执法过程普法教育。将行政处罚告知、执法信息公示,注册登记、12315投诉举报受理、重大行政决策和规范性文件意见建议征询等作为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径,进一步增强社会公众对有关政策措施的了解,营造了文明诚信的共治氛围。七是发挥典型示范的引领作用。在全省工商和市场监管部门组织开展推荐全国工商系统十大法治人物和法治故事推荐活动,我省西宁市市场监管局创作拍摄的《使命》入选全国工商和市场监管系统十大法治故事,通过在全省范围内开展典型推荐活动,树立依法行政和法治建设先进榜样,宣传法治建设新进展,展示法治建设新成效,营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

七、以法治方式为途径,积极化解社会矛盾纠纷

我局在市场监管执法中,坚持把法治方式作为解决问题的重要途径,积极推进柔性执法,推动法律效果和社会效果并重,维护公平竞争、规范有序的市场秩序和消费者合法权益。一是运用行政指导规范行业经营。针对全省流通领域电灶商品质量现状和电灶行业存在的问题,组织召开了全省电灶行业行政指导会,开展针对电灶生产者和销售者的警示教育,督促电灶经营者加强质量安全意识和守法自律意识。苏宁、国美等12家电灶销售企业和西宁市城中区万通电器加工厂等10家电灶生产企业参加了会议。针对全省部分商业银行存在的规定经营者单方享有解释权或最终解释权等不规范经营问题,组织召开了全省金融行业行政指导会,指导和督促全省金融企业加强行业自律,建设银行青海分行、农业银行青海分行等14家商业银行负责人参加了会议。加大了对媒体的行政指导力度,年内召开了省内媒体广告行政约谈会,下发《行政指导告诫书》17份,指导整改违法广告124条,充分发挥了行政指导工作在促进转变和创新监管方式方面的引导作用。二是完善消费维权工作机制。建立青海省消费者权益保护厅际联席会议制度,制订工作规则,明确成员单位职责,完善了消费维权工作机制。搭建微信网络投诉和“智慧315”消费纠纷和解平台,引入人民调解消费纠纷机制,为有效化解消费矛盾纠纷发挥积极作用。三是加强网络消费维权。完善与日子网、青报商城、海e购等我省电子商务交易平台签订电商消费维权绿色直通车协议书,加入中消协电商消费维权绿色通道(直通车),实现了远程购物消费纠纷快速有效解决。四是前移消费维权关口。在全省149家商贸企业中推行首问责任制和???行赔付制度,健立消费维权登记台账,解决消费者投诉181件,为消费者先行赔付51.26万元。

虽然,我局在深化依法行政、推进法治政府建设工作方面取得了一定成效,但是与省委、省政府和国家工商总局的要求还有一定的差距,主要是干部队伍依法行政能力仍需提高,制度建设还不够精细,执法监督的深度和广度有待拓展等。今后,我局将认真贯彻党的十大九精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实“四个扎扎实实”重大要求,着力推动“四个转变”,进一步创新思路,完善法治方式,深化法治建设,努力推进全省工商和市场监管系统依法行政和法治建设工作取得新成效,再迈新台阶。

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